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就在这时，荀彧再次找到吕布。
荀彧不由对吕布说道：“主公，这边可是有着大片的土地，但是人口太少了，什么时候才能真正发展起来啊”
是啊，这边的人口，其实也不过是从洛阳那边迁徙过来的村民，还有就是张宁带过来的黄巾流民。
不过这些满打满算也就几千人，相对偌大一个上海县的面积来说，无异于杯水车薪。
至于剩下的那些士兵，不可能一直留在这边耕种。
一旦发生战事，这些士兵全部都撤走的话，偌大一个上海县，马上就会变成一座空城。
吕布不由向荀彧问道：“文若，那依你之见呢”
荀彧说道：“主公，依属下所见，我们需要招揽大批的流民来补充人口。但是如果想招揽流民的话，必须要给他们一定的好处，否则的话，根本就没人愿意来。就因为这件事情，属下才准备和主公商量一下。”
这件事情，估计荀彧早就有了定计，心里也有了决策。
不过这件事情需要吕布最终来拍板，荀彧估计也是想要看看吕布到底是什么想法。
吕布不由对荀彧说道：“文若啊，我看不如这样，只要有流民愿意来，都可以登记造册，按人分田，每人给二亩地。至于税赋，就按照二十税一收取，一年征收一次，没有徭役，你看这样如何”
二十税一的农税，在东汉来说，其实是高税收了。
东汉的税赋有三种：田租、算赋和口赋人头税、徭役力税。
田税不过是三十税一，可以说是整个古代历史中最低的税赋了。
但是人头税就相当重了，尤其是到了现在东汉晚期的时候。
每户每年需要缴纳200钱的户赋，成年男子每年要缴纳300钱的更赋，就连残疾人都不例外。
一到十四谁的孩子，部分男女，每年要缴纳23钱的口赋。
十五到五十六岁部分男女，每人每年缴纳120钱。
商贾和奴隶加倍，每人每年240钱。
为鼓励生育，女子十五岁到三十岁不结婚的分为五等，没升一等税赋都会加重。
怀孕者则是免除丈夫的算赋一年。
至于胡乱摊牌的，那就更多了。
如果这样算起来的话，那么汉末的税赋就非常之重了，就算是丰年，也就是能够勉强填饱肚子。
至于到了灾年，就要流落到卖儿卖女的份上去了。
至于吕布给出的二十税一，其他税赋全免，这个优惠政策就太大了，大到令人难以置信的地步。
荀彧已经想出一个极为优惠的政策，但是相比较吕布给出的政策的优惠程度，仍然是远远达不到。
不过荀彧在听到吕布给出的政策之后，最终摇头说道：“主公，不可啊”
吕布纳闷地问道：“为什么不可二十税一这个税赋不算多了吧”
荀彧不由说道：“何止是不多啊，如果不再征收其他的任何税赋的话，那么这个比例就太低太低了”
吕布点头说道：“对啊，咱们不就是要用低税赋来吸引人的吗”
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